Resultados de la COP16 para los Pueblos Indígenas y las comunidades locales

La Conferencia de las Partes relacionada con la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad (COP16) tuvo muchos resultados positivos, pero finalmente se suspendió sin que todas las decisiones se hayan finalizado.

En octubre de 2024, gobiernos, ONG, Pueblos Indígenas, representantes de comunidades locales y otros actores clave se reunieron en Cali, Colombia, para avanzar en la implementación del nuevo Marco Mundial para la Diversidad Biológica, que tiene el ambicioso objetivo de «vivir en armonía con la naturaleza» para 2050. 

Aunque la reunión no terminó oficialmente – la sesión plenaria final se interrumpió en las primeras horas de la mañana porque demasiados representantes gubernamentales tuvieron que irse para tomar vuelos de regreso a casa – fue una reunión clave para el avance de los derechos y roles de los Pueblos Indígenas y las comunidades locales en la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad. 

Se aprueba el Órgano Subsidiario Permanente sobre el Artículo 8(j) 

Este órgano subsidiario tratará la participación de los Pueblos Indígenas y las comunidades locales, y el uso de los conocimientos tradicionales, en el Convenio sobre la Diversidad Biológica. 

En un paso pionero, las Partes del Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB) acordaron la creación de un Órgano Subsidiario permanente sobre el Artículo 8j y otras disposiciones relacionadas con los Pueblos Indígenas y las comunidades locales (SB8j). Esto abordará cuestiones relacionadas con los conocimientos tradicionales y promoverá la participación plena y efectiva de los Pueblos Indígenas y las comunidades locales en el trabajo del Convenio. El SB8j sustituye al Grupo de Trabajo sobre el Artículo 8j, que, aunque se creó como un órgano temporal, existió durante más de 20 años. 

Un órgano subsidiario permanente dedicado a abordar estas cuestiones es un avance histórico y el resultado de décadas de intenso trabajo por parte del Foro Internacional Indígena sobre Biodiversidad (FIIB) y las redes de apoyo. 

Esto da un poderoso ejemplo para otros mecanismos en los que los derechos, los conocimientos y las contribuciones de los Pueblos Indígenas y las comunidades locales están ganando reconocimiento, incluida la Convención sobre el Cambio Climático. 

El Nuevo Programa de Trabajo del Órgano Subsidiario sobre el Artículo 8(j) también fue aprobado en la COP16 y establece las áreas clave de trabajo en las que se enfocará el SB8j de aquí a 2030. Ya se espera que algunas tareas sean llevadas a cabo para la COP17, que se celebrará en Armenia en 2026. 

Latinoamérica y el Caribe tienen grandes poblaciones de comunidades y pueblos afrodescendientes, que a menudo llevan estilos de vida tradicionales que conservan y utilizan sosteniblemente la biodiversidad. Este fue un tema clave durante las discusiones, apoyado por el gobierno colombiano y con una fuerte defensa de los pueblos afrodescendientes en Colombia y más allá, la COP16 adoptó una decisión que reconoce sus conocimientos, contribuciones y derechos y alienta a los gobiernos a facilitar su participación en la implementación de la Convención. 

Indicador de cambio de uso de la tierra y tenencia de la tierra 

Se ha logrado un avance significativo en la inclusión en el Marco de Seguimiento de un indicador principal sobre el cambio de uso de la tierra y la tenencia de la tierra en los territorios tradicionales de los Pueblos Indígenas y las comunidades locales (ver información en Indicadores de Conocimientos Tradicionales). 

Su inclusión como indicador principal en la decisión final, cuando se adopte, significará que será obligatorio para las Partes que reporten al respecto. El indicador de uso de la tierra y tenencia de la tierra monitoreará la situación de las tierras y aguas de las comunidades indígenas y tradicionales, y los cambios en su uso. Esto proporcionaría información clave al Convenio y podría resultar en un mayor reconocimiento de los territorios indígenas y tradicionales. Fundamentalmente, se espera que esto se haga en asociación con los Pueblos Indígenas y las comunidades locales. 

El texto borrador de la decisión también incluye el reconocimiento de los sistemas de información y monitoreo basados ​​en la comunidad (CBMIS por sus siglas en inglés, community-based monitoring and information systems). 

Sin embargo, las Partes no aprobaron el marco de seguimiento actualizado antes de que se suspendiera la COP16, por lo que estas decisiones no son definitivas hasta que el marco se adopte formalmente. 

Los fondos derivados del uso de la Información Digital de Secuencias se compartirán equitativamente entre los países y con los Pueblos Indígenas y las comunidades locales 

Las Partes acordaron crear un “Fondo Cali”, que apoyará la distribución de las ganancias provenientes de la Información Digital de Secuencias (IDS), y se espera que al menos la mitad del fondo se destine a apoyar las necesidades identificadas por los propios Pueblos Indígenas y las comunidades locales. 

El objetivo es garantizar que cuando se tomen, almacenen y utilicen datos e información genética de los territorios de los Pueblos Indígenas o las comunidades locales (por ejemplo, datos e información digitales relacionados con una planta que se convierte en un ingrediente de un nuevo medicamento), los beneficios se compartan con los pueblos de cuyas tierras se extrajeron. 

Sin embargo, aún quedan por determinar muchos detalles sobre las operaciones del fondo, y se ha configurado para recaudar contribuciones voluntarias de las empresas que se benefician de la IDS. Esto significa que la escala y la distribución de la financiación a través de este fondo siguen siendo inciertas y pueden ser limitadas debido a su naturaleza voluntaria. 

Próximos pasos para cerrar oficialmente la COP16 

Debido a la falta de quórum tras una sesión que duró toda la noche en el plenario, a las 8:27 del sábado 2 de noviembre (se suponía que la COP terminaría el viernes 1), la COP16 se suspendió. Esto significa que algunas discusiones no se concluyeron y probablemente será necesario volver a tratarlas en una sesión extraordinaria de la COP, en una fecha por determinar. 

En las negociaciones, incluso antes de la COP, quedó claro que existían diferencias fundamentales entre ciertos Estados parte, en particular en relación con la creación de un mecanismo financiero en el marco de la Convención. El fracaso de no llegar a una conclusión sobre este tema, y ​​otros, no fue del todo una sorpresa dado el lento movimiento en ese tema central y controvertido. 

Sin un acuerdo sobre esto, otras decisiones de importancia crítica (que de otro modo ya estaban finalizadas y listas para ser adoptadas) se retrasaron, incluido el Marco de Seguimiento. 

Además de estos dos temas de la agenda, el presupuesto de la Secretaría del CDB también se retrasó y no se aprobó formalmente.  

Se espera que se publique una comunicación de la Secretaría del CDB para proporcionar más información sobre cómo proponen avanzar hacia la finalización de la COP16.