Chama cha Elimu na Utamaduni cha Watu wa Milimani Mbalimbali nchini Thailand (IMPECT), kwa kushirikiana na Baraza la Watu wa Asili nchini Thailand (CIPT), kimechapisha ripoti ya uchambuzi kuhusu ushiriki wa Watu wa Asili nchini Thailand katika mchakato wa kuandaa na kupitia Mpango wa Kitaifa wa Mkakati na Hatua wa Bayoanuwai (Mpango wa Tano, 2023–2027).
Ripoti hii inaakisi maendeleo yaliyopatikana na vizingiti vya kimuundo ndani ya mfumo wa sera wa Thailand katika kujumuisha haki za Watu wa Asili chini ya Mfumo wa Kimataifa wa Bayoanuwai wa Kunming–Montreal (KMGBF). Inaangazia pengo kati ya “uthibitisho wa kanuni” na utekelezaji wake halisi, hasa kuhusiana na haki za ardhi, ushiriki katika michakato ya kufanya maamuzi, na heshima kwa kanuni ya Ridhaa Huru, ya Awali na Yenye Taarifa (FPIC).
IMPECT inathibitisha kwamba uhifadhi wa bayoanuwai unaweza kuwa endelevu kikweli tu wakati serikali inapotambua Watu wa Asili kama wasimamizi wa rasilimali za kitamaduni na kuunda nafasi ya usawa kwa usimamizi-pamoja wa kweli.
Hati hii inatoa muhtasari wa juhudi za Watu wa Asili nchini Thailand kushiriki katika mchakato wa mapitio ya Mkakati wa Kitaifa wa Bayoanuwai na Mipango ya Utendaji (NBSAPs). Inatathmini nguvu na udhaifu wa NBSAP ya 5 na inawasilisha mapendekezo kadhaa. Iliyopitishwa mwishoni mwa mwaka 2022, Mfumo wa Kimataifa wa Bioanuwai wa Kunming–Montreal (KMGBF) unasisitiza uhitaji wa dharura wa kusukuma mbele hatua za bioanuwai huku ukizingatia haki za Watu Wenyeji.
Uandaaji na mapitio ya Mipango ya Kitaifa ya Ulinzi wa Bayoanuwai na Hatua za Utekelezaji (NBSAPs) ni mfumo muhimu ambao kupitia kwake Nchi Wanachama wa Mkataba wa Bayoanuwai (CBD) huainisha mwelekeo wa kitaifa wa uhifadhi, urejeshaji wa mifumo ya ikolojia, na matumizi endelevu ya rasilimali za kibiolojia. Hata hivyo, suala la haki za Watu wa Asili na Jamii za Eneo (IPLCs) bado ni changamoto kubwa katika kuhakikisha kuwa mipango hiyo inalingana na viwango vya kimataifa vya haki za binadamu na mifumo ya jadi ya utawala wa rasilimali inayozingatia utamaduni. Hivyo basi, waraka wa mapitio kuhusu ushiriki wa Watu wa Asili nchini Thailand kuhusiana na Mpango wa Tano wa Kitaifa wa Mikakati na Hatua za Uanuwai wa Kibiolojia (NBSAP) (2023–2027) unatoa ushahidi muhimu wa juhudi zinazoendelea za makundi ya kikabila kudai haki zao ndani ya michakato ya uundaji sera za uanuwai wa kibiolojia inayoongozwa na serikali. Pia unafichua mapengo endelevu ya kimuundo na vikwazo vya kisera vinavyoendelea kupunguza ushiriki wenye maana na utambuzi wa haki.
Kupitishwa kwa Mfumo wa Kimataifa wa Bayoanuwai wa Kunming–Montreal (KMGBF) mwishoni mwa mwaka 2022 kulikuwa hatua muhimu katika kuinua ulinzi wa haki za Watu wa Asili ndani ya malengo ya kimfumo ya uhifadhi wa bayoanuwai. Mfumo huu unasisitiza kuwa kurejesha asili kunahitaji “hatua za mageuzi” ikiwa ni pamoja na kutambua majukumu ya jadi ya Watu wa Asili, ugawaji wa manufaa unao haki na usawa kutoka kwa rasilimali za kibiolojia na maarifa ya jadi, upatikanaji wa teknolojia za uhifadhi, na uanzishwaji wa ushirikiano wa haki kati ya serikali na jamii.
Wajibu wa Thailand wa kuandaa Mpango Mpya wa Kitaifa wa Hifadhi ya Bioanuwai (NBSAP) unaoendana na Mfumo wa Kimataifa wa Bioanuwai wa Kunming–Montreal unahusisha jukumu la kuingiza moja kwa moja haki za Watu wa Asili katika mpango huo. Hawapaswi kutendewa tu kama wadau, bali wanatambuliwa kama “wasimamizi wa maeneo”, watunzaji wa kitamaduni wenye jukumu muhimu katika kudumisha mifumo ya ikolojia. Uelewa huu unathibitishwa zaidi na zaidi katika taaluma ya uendelevu wa kimataifa.
Hati ya mapitio inaonyesha kwamba, mwanzoni mwa mchakato wa marekebisho ya Tano ya Mpango wa Kitaifa wa Hali ya Hifadhi ya Viumbe Vikuu (NBSAP), Watu wa Asili nchini Thailand walikuwa wameachwa kando kwa kiasi kikubwa. Licha ya juhudi za makusudi za kuwasiliana na mashirika ya serikali na washauri wa miradi, hakuna jibu la maana lililopatikana. Kwa hivyo, ushiriki wao ulitokea tu katika hatua ya baadaye, ukirahisishwa kupitia utaratibu wa Shirika la Maendeleo la Umoja wa Mataifa (UNDP) badala ya kupitia mchakato wa moja kwa moja ulioongozwa na serikali. Hali hii inaakisi ukosefu wa usawa wa kimuundo uliojikita kwa kina ndani ya utawala wa mazingira wa Thailand, ambao hupendelea utaalamu wa kiufundi kuliko maarifa ya kitamaduni na uzoefu halisi wa wale wanaosimamia moja kwa moja rasilimali za asili chini ya mifumo ya jadi ya utawala.
Ukweli kwamba Watu wa Asili ilibidi waanzishe mitandao yao wenyewe, kuunda vikundi vya kazi, kuandaa majukwaa ya umma, na kuimarisha uwezo wa vijana wa Asili ili kushiriki katika mchakato wa mapitio ya mpango huo, unaakisi asili ya kimuundo ya majadiliano. Wale walio na mamlaka ya kisheria ndio huweka sheria, wakati wale wasio na utambuzi rasmi wanapaswa kupambana ili sauti zao zisikike. Mwenendo huu unaonyesha kuwa ushiriki wa Watu wa Asili katika utungaji sera za kitaifa unaendelea kufanya kazi zaidi kama “ujumuishwaji ulioruhusiwa” kuliko utekelezaji wa haki ambazo zinapaswa kuwa za msingi chini ya viwango vya kimataifa.
Uchambuzi wa Maudhui wa Mpango wa Tano wa Kitaifa wa Hifadhi ya Bayoanuwai
Ingawa Thailand imerekebisha Mpango wa Tano wa Kitaifa wa Hifadhi ya Bayoanuwai ili kuendana na Mfumo wa Kimataifa wa Bayoanuwai wa Kunming–Montreal na mpango huo uliidhinishwa na Baraza la Mawaziri mwishoni mwa mwaka 2024 (B.E. 2567), uchunguzi wa kina wa maudhui yake unaonyesha mapungufu muhimu. Ingawa Watu wa Asili wanatajwa katika malengo kadhaa, ujumuishaji kwa kiasi kikubwa unabaki katika kiwango cha “kuthibitisha kanuni” badala ya kuweka hatua madhubuti ambazo zingehakikisha ushiriki wenye maana na ufanisi katika vitendo.
Mkakati wa 2: Uhifadhi, Urejeshaji, na Uondoaji wa Vitisho, hasa Malengo 1 na 2 yanayohusu upangaji wa matumizi ya ardhi na usimamizi wa maeneo yaliyohifadhiwa, mpango unasema kwamba haki za makundi ya kikabila na jamii za wenyeji lazima ziheshimiwe pale wanapomiliki au kusimamia ardhi. Hata hivyo, mwongozo wa utekelezaji hauna uwazi kuhusu mifumo thabiti ya kufanya maamuzi kwa pamoja, upatikanaji wa taarifa, na utekelezaji wa Ridhaa Huru, ya Awali na Yenye Taarifa (FPIC). Zaidi ya hayo, mpango huu unaweka mkazo mkubwa katika kuimarisha ufanisi wa utekelezaji wa sheria.. Mbinu hii inahatarisha kuzua mivutano kati ya serikali na jamii za kikabila zinazoishi katika maeneo ya uhifadhi, hasa ikizingatiwa kuwa jamii nyingi bado hazitambuliwi kisheria kwa haki zao za ardhi.
Chini ya Lengo la 3, linaloshughulikia uhifadhi wa spishi zilizo hatarini, mpango huu unashindwa kutambua mifumo ya kilimo cha kimazingira ya jadi kama vile kilimo cha zamu ambacho kinatambuliwa sana katika utafiti wa ikolojia kuwa rafiki zaidi wa bioanuwai kuliko mbinu za kisasa za kilimo cha zao moja. Kukosekana huku kunadhihirisha upungufu mpana zaidi katika sera ya serikali: kushindwa kutambua maarifa ya kienyeji na ya asili kama chombo hai cha uhifadhi, badala ya kuwa urithi wa kitamaduni tu unaopaswa “kuhifadhiwa” kwa maana ya ishara au ya jadi.
Chini ya Mkakati wa 2,unaolenga uchumi wa kibayolojia na matumizi endelevu, haki za Watu wa Asili zinashughulikiwa kwa uwazi zaidi. Hasa, Malengo 5, 9, na 10 yanabainisha waziwazi hitaji la kukuza upatikanaji wa rasilimali, kuhakikisha ushiriki wa manufaa kwa usawa na haki, na kutumia kanuni ya Ridhaa ya Hiari, ya Awali na Yenye Taarifa (FPIC) katika ngazi zote za kufanya maamuzi. Ukimtambua huu unaendana na mwelekeo wa Mpango Mkuu wa Kimataifa wa Bayoanuwai wa Kunming–Montreal pamoja na Tamko la Umoja wa Mataifa kuhusu Haki za Watu wa Asili (UNDRIP).
Hata hivyo, kujumuishwa kwa lugha ya maendeleo katika mpango hakutafsiriwi kiotomatiki kuwa utekelezaji wa haki katika vitendo. Bila marekebisho ya sheria husika za ndani kama vile sheria za misitu, sheria za mbuga za taifa, na sheria za bioanuwai au rasilimali za kibayolojia, ambazo zinaendelea kuzuia utambuzi wa haki za ardhi na rasilimali za jamii, ahadi hizo zinaendelea kuwa na vikwazo vya kimuundo. Katika muktadha huu, rejeleo la Ridhaa Huru, ya Awali na Yenye Taarifa (FPIC) lina hatari ya kuwa tu “kanuni ya ishara” badala ya kinga inayotekelezeka na yenye uwezo wa kulinda haki za jamii kwa dhati. Mifumo kama hiyo imeonekana katika nchi kadhaa zinazoendelea, ambapo utambuzi katika ngazi ya sera hauendani na mageuzi ya kisheria au mabadiliko ya kitaasisi yanayolingana.
Mfumo wa Kudumu chini ya Kifungu cha 8(j): Matumaini Mpya na Maswali kwa Serikali ya Thailand
Uamuzi chini ya Mkataba wa Uanuwai wa Kibiolojia (CBD) wa kuanzisha mfumo wa kudumu kuhusu Watu wa Asili na Jamii za Eneo husika chini ya Kifungu cha 8(j) mnamo 2024 unaashiria maendeleo makubwa.
Inaweka kiwango cha chini ambacho Nchi Washirika wote, ikiwemo Thailand, wanatarajiwa kukitimiza. Mfumo huu unahitaji nchi kuheshimu maarifa ya jadi, kuhakikisha ushiriki madhubuti wa Watu wa Asili na Jamii za Eneo husika katika upangaji na ufanyaji maamuzi kuhusu bioanuwai, na kuhakikisha kuwa matumizi ya maarifa ya jadi na rasilimali za kibiolojia yanazingatia Ridhaa Huru, ya Awali na Yenye Taarifa (FPIC) pamoja na mgawanyo wa manufaa unao haki na usawa. Hata hivyo, kwa upande wa Thailand, kutekeleza utaratibu huu kivitendo kunaleta changamoto kubwa, hasa kwa kuwa Watu Wenyeji bado hawana utambuzi rasmi wa kisheria kama makundi yenye haki, licha ya kutambuliwa kiasi katika ngazi ya sera. Pengo hili la kimuundo linaibua swali muhimu: ni kwa kiasi gani serikali ya Thailand inaweza kutii kikweli viwango vya Kifungu cha 8(j) ikiwa jamii za Watu Wenyeji bado hazina hadhi inayotambuliwa kisheria kuhusiana na haki za ardhi na rasilimali?
Mapendekezo Muhimu kutoka kwa Watu wa Asili: Msukumo unaoongozwa na Asasi za Kiraia na Uendelevu unaotoka Chini Juu
Mapendekezo makuu yaliyotolewa na Watu wa Asili kuhusiana na Mpango wa Tano wa Kitaifa wa Ulinzi wa Aina za Kibiolojia (NBSAP) yanaendana kikamilifu na Mfumo wa Kimataifa wa Bayoanuwai wa Kunming–Montreal (KMGBF). Yanasisitiza heshima kwa haki, utambuzi wa maarifa ya jadi, utawala unaozingatia jamii, ugawaji wa manufaa unaosawazisha, majukumu ya wanawake na vijana, na mageuzi ya kisheria kulingana na viwango vya kimataifa.
Zaidi ya madai ya kisera, mapendekezo haya yanakuza mtazamo mbadala wa uhifadhi unaojikita katika usimamizi-shirikishi na haki za jamii. Utafiti unaendelea kuonyesha kuwa mbinu kama hizi zinaweza kuleta matokeo ya kiikolojia yenye ustahimilivu zaidi kuliko mifumo ya kati inayoongozwa na serikali.
Kiambatisho (Marejeleo ya NBSAP)
Mkakati 1: Uhifadhi, Urejeshaji, na Uondoaji wa Vitisho kwa Bayoanuwai ili Kudumisha Huduma za Mfumo Ikolojia
Lengo 1 linalenga kupunguza upotevu wa maeneo yenye bayoanuwai nyingi nchi kavu na baharini kupitia upangaji bora wa matumizi ya ardhi.. Lengo linaeleza kwamba upangaji wa matumizi ya ardhi unapaswa kuwa jumuishi na wa ushiriki, huku kuheshimu haki na majukumu ya makundi ya kikabila na jamii za wenyeji wanaoishi au kusimamia maeneo husika. Miongozo ya utekelezaji inasisitiza zaidi ushiriki wa wadau wa ndani, ikizingatia mbinu za matumizi ya ardhi ikiwemo ile ya makundi ya kikabila na jamii za wenyeji wanaotegemea rasilimali hizi ili kuhakikisha uelewa sahihi wa muktadha wa eneo husika kama msingi wa upangaji wa matumizi ya ardhi unaoshirikisha wadau.
Lengo la 2 linaangazia uhifadhi, urejeshaji, na upanuzi wa maeneo yaliyohifadhiwa, pamoja na kuongeza maeneo ya uhifadhi wa bayoanuwai nje ya maeneo yaliyohifadhiwa (OECMs). Linajumuisha maeneo yaliyohifadhiwa kisheria na maeneo yanayozunguka, likibainisha kuwa juhudi za uhifadhi zinapaswa kuruhusu matumizi endelevu ya rasilimali pale inapofaa, huku heshima ikizingatiwa kwa haki na majukumu ya makabila na jamii za wenyeji wanaoishi au kusimamia maeneo haya. Pia inatoa wito wa ushiriki wa sekta nyingi katika utekelezaji wa sheria, hasa kutoka sekta binafsi na asasi za kiraia. Hatua za utekelezaji ni pamoja na: (1) maeneo yaliyo chini ya ulinzi wa kisheria, (2) OECMs, na (3) maeneo ya uhifadhi na matumizi endelevu yanayosimamiwa na makabila na jamii za wenyeji, ikiwa ni pamoja na maeneo yaliyo chini ya umiliki, makazi, na/au usimamizi wa Watu wa Asili. Hata hivyo, licha ya masharti haya, hatua za kiutendaji zinaweka mkazo zaidi katika kuboresha ufanisi wa ulinzi na kuimarisha utekelezaji wa sheria.
Lengo la 3, linalohusu uhifadhi na ulinzi wa spishi zilizo hatarini, halitaji kilimo rafiki kwa mazingira na njia za maisha za jadi kama vile mbinu za kilimo za jadi, ambazo ni njia endelevu za uhifadhi wa spishi. Pia halishughulikii shughuli za sekta binafsi zinazoweka vitisho, na hasa halijumuishi hatua za kurekebisha sheria na sera ili kukuza mifumo ya kilimo rafiki kwa mazingira, kama vile kilimo cha mzunguko.
Mkakati wa 2 unalenga kukuza uchumi unaotegemea viumbe hai na matumizi endelevu ya bioanuwai.
Lengo la 5, linaloshughulikia kukuza na kusaidia uchumi unaotegemea viumbe hai, linasema kwamba utungaji sera na mifumo ya kisheria vinapaswa kusaidia uhifadhi na matumizi endelevu, ikiwa ni pamoja na ulinzi wa haki na usaidizi kwa Watu wa Asili na Jamii za Kiasili (IPLCs) katika matumizi sahihi ya rasilimali.
Lengo la 9 linalenga kupanua njia na mifumo ya kifedha, kuimarisha majukumu ya ushirikiano na Watu Wenyeji na Jamii za Eneo husika (IPLCs) kupitia mbinu zisizo za kibiashara kama vile usimamizi endelevu wa rasilimali na kusaidia mifumo ya kifedha kwa ajili ya uhifadhi, urejeshaji, na matumizi endelevu.
Lengo la 10 linalenga kuendeleza mifumo ya data na maarifa ili kusaidia katika kufanya maamuzi na utekelezaji, kutambua na kuthamini maarifa ya jadi, kutetea kanuni ya Ridhaa Huru, ya Awali na Yenye Taarifa (FPIC), na kutambua majukumu na haki za makundi ya kikabila na jamii za wenyeji, wanawake, vijana, na makundi dhaifu.
Inasisitiza umuhimu wa kuhakikisha ushiriki wenye maana katika kufanya maamuzi na upatikanaji wa haki na taarifa husika kwa jamii za wenyeji na makundi ya kikabila, wanawake, vijana, na makundi dhaifu, huku ikiheshimu tamaduni zao na haki zao za ardhi, rasilimali, na maarifa ya jadi.
Watu wa Asili na Jamii za Mitaa wana uelewa kamili na wa kitamaduni wa asili. Tamasiri zao za jadi na ubunifu wao vina jukumu muhimu katika uhifadhi na matumizi endelevu ya bayoanuwai. Wanahudumu kama wahusika wa msingi katika kuendeleza mipango ya uhifadhi inayojumuisha maadili ya kitamaduni na mifumo ya utawala ya jadi, pamoja na mbinu za matumizi endelevu. Mifano ni pamoja na kilimo-misitu, kilimo cha mzunguko, na mifumo ya usimamizi wa uhifadhi inayotegemea jamii.
Hii inasisitiza kutambua majukumu na haki za jamii za wenyeji, makundi ya kikabila, wanawake, vijana, na makundi dhaifu katika juhudi za uhifadhi na ulinzi, ili kuhakikisha uwakilishi na ushiriki kamili, sawa, na jumuishi wa Watu wa Asili na Jamii za Wenyeji katika michakato ya kufanya maamuzi. Aidha, inakuza mbinu za uhifadhi zinazojikita kwenye haki na zinazojumuisha wote, ikiwa ni pamoja na upatikanaji wa haki na taarifa, ulinzi wa watetezi wa haki za binadamu za kimazingira, na utambuzi wa haki za jamii juu ya utamaduni, maeneo, rasilimali, na urithi wa jadi. Hii inajumuisha kutetea haki za Watu wa Asili na Jamii za Mitaa kama ilivyoainishwa katika mifumo mingine ya kimataifa kama vile Tamko la Umoja wa Mataifa kuhusu Haki za Watu wa Asili na sheria ya kimataifa ya haki za binadamu, na kuheshimu haki zao za kumiliki, kutumia, kuendeleza, na kudhibiti ardhi, maeneo, na rasilimali zao.
Hatua na miongozo ya utekelezaji zinajumuisha kusaidia uundaji wa hifadhidata za jamii na jamii za wenyeji, makabila, wanawake, vijana, na makundi dhaifu kuhusiana na uhifadhi na ulinzi wa bayoanuwai. Pia zinahimiza utoaji wa vyombo vya habari na/au shughuli za kueneza maarifa na kuongeza uelewa kuhusu thamani na umuhimu wa bayoanuwai na maarifa ya jadi yanayohusiana nayo kwa njia endelevu miongoni mwa maafisa, jamii za wenyeji, makabila, wanawake, vijana, na makundi dhaifu.
Zaidi ya hayo, zinalenga kuimarisha uelewa wa majukumu ya jamii na maarifa ya kitamaduni, hasa yale ya wanawake, vijana, na makabila katika uhifadhi na matumizi endelevu.
Lengo la 11 linalenga kuimarisha na kukuza uwezo wa kiteknolojia na utafiti, na linaeleza kwamba kanuni ya Ridhaa Huru, ya Awali na Yenye Taarifa (FPIC) lazima itekelezwe katika shughuli zote zinazoathiri ardhi na maeneo ya Watu wa Asili na Jamii za Mitaa.
